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北海市审计局2019年上半年审计工作情况新闻发布会
北海市审计局定于2019年8月2日(星期五)下午15:30在北海市新闻发布厅举行2019年上半年审计工作情况新闻发布会。
图文

主发布人:刘文惠  北海市审计局调研员、副局长、党组成员

主持人:李小文  北海市审计局副局长、党组成员

北海市审计局副局长、党组成员  李小文:

女士们、先生们,媒体朋友们:

大家下午好!

今天,我们在这里召开2019年上半年审计工作情况新闻发布会。在此,我谨代表市审计局向出席新闻发布会的各位来宾和新闻媒体朋友们表示热烈的欢迎,对大家长期以来给予北海审计工作的大力支持表示衷心的感谢!

审计是党和国家监督体系的重要组成部分,在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。

为了让社会各界和广大群众更好地了解审计、支持审计、配合审计,推动我市审计事业不断向前发展,今天,我们通过召开新闻发布会的形式,介绍2019年上半年审计工作情况。

参加今天新闻发布会的新闻单位有:中央、自治区区直媒体,北海市直媒体记者及网络平台工作人员。此外,我们还邀请了相关市直机关的代表出席。今天的发布会还将在北海市人民政府新闻办官方微博“北海发布”进行现场直播。首先向大家介绍在发布席上就座的各位领导:

北海市审计局调研员、副局长刘文惠

北海市审计局财政金融审计科科长罗愈雄

北海市审计局秘书科科长陆杨眉

北海市政府投资审计中心副主任陈锦凤

我是北海市审计局副局长李小文

下面,请审计局调研员、副局长刘文惠向大家介绍2019年上半年审计工作情况。

北海市审计局调研员、副局长  刘文惠:

各位嘉宾、各位新闻界朋友:

大家下午好!

非常感谢各位一直以来对我市审计工作的关注和支持。

上半年,我市成立了市委审计委员会,在其领导下,全市审计机关认真贯彻落实中央、自治区党委审计委员会会议精神,坚持围绕中心、服务大局、创新发展,以开展“审计质量提升年”、“大数据审计提升年”、“队伍能力提升年”和“奋力争先·担当作为”活动为抓手,依法全面履行审计监督职责,共完成审计项目83个,进驻项目查出违规金额2513.46万元、管理不规范金额30.32亿元,核减工程造价7202.08万元,充分发挥了审计的“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用。下面,我向大家简要介绍2019年上半年审计工作的有关情况。

一、市委审计委员会会议情况

7月24日下午,市委书记、市人大常委会主任、市委审计委员会主任王乃学主持召开市委审计委员会会议,传达学习中央审计委员会和自治区党委审计委员会有关会议精神,贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于审计整改工作的重要批示精神和自治区党委书记鹿心社对抓好审计整改工作的批示要求,审议相关文件,研究部署市委审计委员会工作。

王乃学强调,各级各部门要进一步提高思想认识,加强全市审计工作统筹,密切协作配合,聚焦重要领域和关键环节,不断拓展审计监督的广度和深度,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,全面提高审计监督整体效能。

会议审议通过了《市委审计委员会工作规则》《市委审计委员会办公室工作细则》《2018年度市本级预算执行和其他财政支出情况审计报告》《2020年上半年审计项目计划(草案)》《北海市经济责任审计工作联席会议制度》《北海市政府投资建设项目审计监督办法》等文件。

二、2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况

按照审计法及相关法律法规,2019年3月至5月,市审计局组织实施了2018年度市本级预算执行和其他财政收支及决算草案审计。重点审计了市财政局组织的2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况,并对2018年海城区(含涠洲镇)和银海区财政扶贫资金及2017年至2018年“一卡通”惠农补贴资金、市本级政府部门和国有企业拖欠民营企业账款情况、2018年市教育系统部分重点项目绩效情况、2018年市科技部门预算执行和专项资金使用情况、2018年市城市发展与公共基础设施建设情况、2018年市本级优化营商环境等开展了审计调查。审计涉及的市本级预算一、二级单位、市辖县区政府相关部门、单位263个。审计结果表明,2018年市政府各部门紧紧围绕党委政府的决策部署,认真落实市十五届人大三次会议的有关决议,加强财政收支管理,收入质量持续向好,支出结构继续优化,财政运行总体继续保持良好发展态势,但一些部门和单位在财经管理和政策执行方面仍存在违纪违法和管理不规范的问题。

(一)2018年财政部门预算执行情况方面

2018年,全市组织的财政收入225.19亿元,比上年增长12.22%。市本级一般公共预算收入179.35亿元,比上年增长62.88%,全口径税收收入占财政收入比重达到89.56%,收入呈现总量升、增速快、结构好、质量优的特点。支出向教育、科技、农林水、社会保障、医疗卫生等领域倾斜,充分发挥财政对经济社会发展的支撑和保障作用。同时,积极运用财政政策,集中财力办大事,为全市经济发展提供积极有力的财力保障。但审计也发现存在部分预算单位项目执行率低、部分单位债券资金支出进度不达标、部分项目资金使用未发挥应有的效益、部分预算单位部门预算编制不够完整和规范、结转资金未及时收回财政统筹、借出财政资金清理力度有待加强等问题。

(二)2018年北海市海城区、银海区扶贫资金及“一卡通”惠农补贴资金管理使用方面

2018年市海城区、银海区党委、政府积极尝试“先建后补”、“以奖代补”等模式推进产业扶贫,让广大农民切身享受到国家惠农政策的实惠,农村生产生活条件不断改善,农民增收渠道不断拓宽,民生和社会保障水平不断提高,2018年完成173户701人脱贫达标工作。但审计也发现存在层层转拨惠农补贴资金、超范围发放补贴资金等问题。

(三)北海市本级政府部门和国有企业拖欠民营企业账款清理方面

为贯彻落实国务院关于减轻企业负担清理拖欠民营企业账款工作要求,北海市及时制定工作方案,明确责任,全面排查,扎实推进清理拖欠民营企业账款工作,清欠工作取得显著成效。但审计也发现我市个别单位填报拖欠民营企业账款存在少报漏报和填报不准确、未能及时理清具体拖欠民营企业账款情况等问题。

(四)2018年北海市教育系统部分重点项目绩效方面

从抽查的项目来看,未发现资金分配使用方面存在违规违纪问题,大部分项目资金支出效益较好。但也发现北京八中北海分校项目建设推进缓慢,11个项目绩效目标的编制不符合编报要求等问题。

(五)2018年北海市科技部门预算执行和专项资金使用方面

2018年市科技部门的预算资金能按照《中华人民共和国预算法》和相关会计制度核算,科技专项资金管理建立有局务会议决策、业务科室和专业机构审查、专家评审等系列机制。但审计也发现存在科研项目绩效运行跟踪监控机制不完善,未建立科学研究和技术开发项目管理台账;科技项目验收管理办法不完善,未明确制订我市科技项目验收时间限制;2016年安排的“北海科技创新服务网平台建设”项目未建设,资金未收回等问题。

(六)2018年北海市城市发展与公共基础设施建设方面

本次抽查的2018年度市政道路桥梁维护及特色小镇项目,各项目实施单位能够按照2018年度市财政预算资金下达具体项目开展建设工作,预算安排资金全部用于项目建设,促进了特色小镇发展和公共基础设施完善。但审计调查也发现存在未按规定用途使用上级拨付专项资金、多计付工程进度款、部分特色小镇项目建设进度缓慢、个别项目没有按规定送检建筑材料、没有按施工设计图施工等问题。

(七)2018年北海市本级优化营商环境工作开展方面

2018年我市认真贯彻落实国家减税降费政策,先后出台了一系列减税降费规范性文件,进一步规范各部门行政审批行为。各相关部门加大对企业降费减负力度,切实减轻了企业负担,积极争取上级政策支持,加大对园区企业资金扶持力度,促进园区企业发展。但审计也发现存在上级安排补助企业资金未能按计划拨付使用、市劳保办收取的建筑施工企业劳保费未及时清理、税务部门未按国家政策文件要求及时调整税票税率造成施工企业及建设项目多负担税费等问题。

(八)2018年我市相关部门落实重大政策措施方面

2018年,我市各级政府及有关部门单位能够认真贯彻落实国家及自治区的各项政策措施,有力推动了经济社会发展。但仍存在银海区保障性安居工程专项资金闲置;保障性安居工程已竣工备案未办理产权登记;海城区、银海区、铁山港区贫困户医疗兜底补助报销比例不统一等问题。
对于审计发现的问题,相关责任部门和单位在审计期间认真采纳审计意见和建议,边审计、边纠正,整改工作取得一定的成效,审计期间已整改问题15个,整改金额2.10亿元。对于审计期间发现的问题未能整改到位的,审计部门根据国家相关的法律法规,在职权范围内进行了处理,超出职权范围的,也按规定移送相关部门查处。本次审计移送相关部门查处的问题线索4件。下一步,市审计局将按市人大常委会的审议意见和市政府的要求,继续督促未完成整改的单位加大整改力度,力求取得成效。对本报告指出的问题以及相关单位的整改情况,市审计局将依法向社会公告。

三、政府投资项目审计情况

上半年,全市审计机关对北海市中等职业技术学校实训大楼及宿舍、北海石化园区引堤工程、内涝二期工程、部分市政道路等64个项目实施了工程结算审计,核减工程造价7202.08万元,核减率约9%,较以往年度核减率有所下降,通过审计规范建设单位的工程建设管理工作初见成效。审计部门以“三个创新”,推动政府投资审计转型升级。一是创新使用无人机查看调查现场、手机APP识别苗木、地理信息技术还原历史数据等一系列做法,加快、加大对项目的审计深度及力度;二是创新采用资格审查法拟定新的招标条件,对中介协审机构实行宽进严管,确保审计质量;三是创新抓审计建议整改落实,建议建设单位完善和严格执行内部审核制度,明确建设项目的管理主体责任,把好造价控制关。

此外,我市领导干部经济责任审计已全面铺开。今年全市审计机关持续加大对重点地区、部门、单位及关键岗位领导干部的审计力度,将对42个党政部门、事业单位的51名领导干部进行审计。为了适应新时期领导干部经济责任审计工作的需要,市审计局起草了《北海市经济责任审计工作联席会议制度》和《北海市审计容错免责办法(试行)》,已经市委审计委员会审议通过,审计部门将认真贯彻落实,全面、客观、负责地评价领导干部履行经济责任情况,同时保护好各级领导干部干事创业的积极性。

审计职能作用的发挥离不开市委、市政府的重视和领导,离不开各级各部门各单位和社会各界的大力支持和密切配合,在此,我代表全市审计机关向大家表示衷心的感谢!下一步,全市审计机关将紧紧围绕市委、市政府工作中心,继续强化对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督,严肃查处各类违法违纪违规问题,进一步加大对审计发现的问题督促整改力度,从体制、机制上提出规范性、建设性、可操作性的意见和建议,当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”,为北海经济社会高质量发展保驾护航。

通报完毕,谢谢大家!

北海市审计局副局长、党组成员  李小文:

接下来是记者提问时间,请记者朋友们提问。

记者:审计对存在问题提出了哪些整改意见?

北海市审计局财政金融审计科科长  罗愈雄:今年的审计工作报告,我们着眼于规范资金管理、加快项目推进、提高支出绩效、促进经济平稳发展和社会和谐稳定,据此提出了六条建议:一是政府各部门进一步加强和完善预算执行工作,不断增强预算执行的时效性和有效性。加强财政部门对外借款管理,建立借款回收保证机制和责任追究机制,确保借款资金安全。二是加强惠农补贴基础信息化建设,建立财政、公安、民政、扶贫、教育、住房、工商、农业等基础信息数据共享机制,及时准确更新享受惠农补贴人员信息,提高数据准确性、统一性和真实性,为正确发放惠农补贴夯实基础。三是加强惠农补贴资金管理,完善发放制度,建立健全监管机制,做到惠农补贴资金应发尽发,补助一卡发,保证各项惠农补贴资金安全、及时、足额发放到农民手中,提高财政惠民资金使用效益。四是加强各预算单位绩效管理,按要求编制项目绩效目标,认真跟踪项目进度和完成情况的检查,使财政资金支出达到预期的绩效目标。五是加强财政专项资金管理,完善项目验收制度,财政部门和专业主管部门加大对专项资金使用的监管力度,保证资金专款专用,项目及时验收,发挥资金使用效益。六是进一步优化营商环境,各相关审批和管理部门应主动服务企业和群众,及时将审批管理改革中不衔接的问题向上级反映,确保相关的优惠政策和便民措施落到实处。

记者:对于本次预算执行审计发现的问题,下一步如何落实整改?

北海市审计局财政金融审计科科长  罗愈雄:审计发现的问题,审计部门根据国家相关的法律法规,在职权范围内进行了处理,超出职权范围的,按规定移送相关部门查处。审计移送相关部门查处的问题线索4件。截至2019年7月,审计发现的问题大部分还在整改之中。

审计工作报告上报市政府后,市政府主要领导高度重视,要求相关部门和单位整改规范。根据市政府要求,近日,市审计局联合财政局印发了《关于2018年度市本级预算执行和其他收支审计发现问题整改的通知》(北审办发〔2019〕36号),列明了审计发现的问题及涉及单位,要求涉及的部门单位高度重视,对照问题清单,认真落实整改工作,并在60日内整改完毕。

下一步,我们将对审计发现问题还没有整改到位的单位开展督查。通过审计整改督查,突出问题导向,找准问题症结,增强整改的针对性和时效性,强化被审计单位的整改意识,确保整改到位,切实维护审计监督的严肃性。对共性问题,着眼于制度建设,从体制上、机制上查找产生问题的根源;对预算执行、项目管理中存在的个性问题,强化责任追究,公开问责结果,让违规行为和“屡查屡犯”问题得到遏制。

对于审计发现问题的整改情况,市政府将在年底前向市人大常委会进行专题报告。对这次审计工作报告指出的问题以及相关单位的整改情况,市审计局将依法向社会公告。

记者:市委审计委员会的主要职责是什么?市委审计委员会会议的亮点和成效有哪些?

北海市审计局秘书科科长  陆杨眉:为加强党对审计工作的领导,更好发挥审计监督作用,组建了市委审计委员会,作为市委决策议事协调机构。主要职责是研究贯彻落实中央和自治区党委审计委员会的重大决策部署和改革事项,以及市委有关决策部署,研究提出并组织实施在全市审计领域坚持党的领导、加强党的建设工作,研究审议全市审计监督重大改革事项,审议年度市本级预算执行和其他财政支出情况审计报告,审议其他重大事项等。市委审计委员会办公室设在市审计局。

市委审计委员会议传达学习中央审计委员会和自治区党委审计委员会有关会议精神,贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于审计整改工作的重要批示精神和自治区党委书记鹿心社对抓好审计整改工作的批示要求,审议若干文件,研究部署相关工作,王乃学书记对审计工作提出了具体要求,明确了我市审计工作方向。本次会议审议的十个文件中,除了规定动作外,重新制定了《北海市经济责任审计工作联席会议制度》《北海市政府投资建设项目审计监督办法》,还有我们几个文件体现了我们北海审计创新做法,如《审计服务北海经济社会高质量发展的十条措施》《北海市审计专家库管理办法(试行)》《北海市审计专员和助理工作规则(试行)》《北海市审计容错免责办法(试行)》。

记者:目前面临市政府投资审计项目较多的情况,你单位如何加快推进项目审计进度?

北海市政府投资审计中心副主任  陈锦凤:为解决投资项目积压较多问题,我局主要采取四项措施加快推进项目审计进度:

第一,针对实施审计过程中对审计结果签证认可出现不同的情况,分别采取不同的措施,缩短审计实施时间,加快项目的进度。如:对于发出《工程结算书核对稿征求意见书》情况,建设方、施工方不在要求的期限反馈意见的,且不提供原因说明的,视为同意审计组的校对稿审计结果,并出具审计情况报告;建设单位不能按时回复审计意见,但提供了要求延期回复申请的,原则上只能延迟1次,每次不超过10个工作日,特殊情况需报分管领导同意考虑延期的时间,否则直接出具审计报告;建设单位签字认可,但施工方不认可,又无补充相关材料的,按建设单位确认的结果出具审计报告,并在报告中加上“经审计审核,初步认定”的字样;建设方、施工方均不认可审计组的审核结果,又无提供有相关证据的,向市政府出具工程审核情况报告书。

第二,建立专家库,在项目审计中通过聘请有相应资格的专家、专业人员担任审计专员、审计助理参与项目的审计,以解决目前项目多,审计人员少的问题,加快项目的进度。

第三,通过政府购买服务的形式,采购聘请有资质资格的社会中介机构协助审计。目前采购工作已完成,已有38个中介机构中标,下一步我局将根据各中介机构配置、资质等情况安排项目审计。

第四,建立财政、审计联合机制,实现有计划的管理。一是建立政府投资建设项目信息库,及时了解项目的推进情况,做到早计划、早安排,实现项目审计计划管理;二是实现财政、审计联合审核机制,项目结算审核审计环节,财政及审计实行只审核一次机制;三是加强审计、财政工程评审、审计信息共享,及时了解项目评审及审计过程中发现的普遍问题,制订规范化管理制度,以防工程结算过程出现扯皮的现,提高工程结算的效率。

北海市审计局副局长、党组成员  李小文:

好,由于时间关系,记者提问环节就进行到这里。今天的新闻发布会到此结束。

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