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《北海海事法院海事审判白皮书(2018)》新闻发布会
北海海事法院定于2019年8月8日(星期四)下午15:30在北海海事法院4楼视频会议室举行北海海事法院海事审判白皮书新闻发布会。
图文

主发布人:马晓岚  北海海事法院党组成员、副院长

主持人:赵波  北海海事法院研究室主任

北海海事法院研究室主任  赵波:

尊敬的各位媒体朋友、各位来宾:

大家下午好!今天新闻发布会的主题是向大家通报我院2018年海事审判白皮书。为了使全社会更加全面地了解我院海事审判工作,我院专门印发了《北海海事法院海事审判白皮书》(2018)(以下简称《白皮书》)。今天的发布会上,还将公布北海海事法院2018年度十大案件。

出席今天发布会的领导有北海海事法院党组成员、副院长马晓岚,北海海事法院审判管理办公室主任陆英涛,以及北海海事法院研究室主任赵波也就是我本人。参加今天发布会的新闻媒体有广西法治日报、北海日报、北海晚报、北海电台、北海电视台等媒体。北海海事局、北海市海洋局、北海农村农业局、北部湾港股份有限公司北海分公司、太平洋财产保险股份有限公司北海中心支公司、人民财产保险股份有限公司北海市分公司、唐程律师事务所、海鑫律师事务等单位代表应邀出席了发布会。

下面,请北海海事法院党组成员、副院长马晓岚介绍海事审判白皮书的总体情况,并通报北海海事法院2018年审判情况和审判执行工作中发现的问题及建议。

北海海事法院党组成员、副院长  马晓岚:

各位媒体朋友、各位来宾:

大家下午好!

下面,我向大家通报我院2018年海事审判白皮书的有关情况。这是我院自2014年首次发布海事审判白皮书以来,第五次向社会发布海事审判情况通报,也是我院首次使用中英文双语形式向社会发布。

本次发布的海事审判白皮书,包括三个方面的内容:一是北海海事法院2018年审判综述;二是海事海商、海事行政审判和执行工作中发现的问题和建议;三是北海海事法院2018年度十大案件。下面,我向大家详细介绍海事审判白皮书的第一部分和第二部分内容:

一、北海海事法院2018年审判情况综述

白皮书的第一部分“北海海事法院2018年审判情况综述”部分,通过具体的工作情况、丰富的案例数据、翔实的图示表格,全方位、多角度地介绍了我院去年一年的各项工作情况,全面展示了北海海事法院积极行使海事司法管辖权、创新工作机制、服务国家战略实施和经济社会发展大局的有益实践。主要包括四个方面的内容:

(一)2018年北海海事法院受理案件的数量、类型结构、结案等方面情况。全院共收案909件(其中新收案件共838件),结案857件,结案率94.28%,同比上升0.87个百分点。全院新收案件中,新收海商案件308件,新收海事案件51件,新收特别程序案件126件,新收海事行政案件8件,新收执行案件333件,新收涉外、涉港澳台案件11件,涉及希腊、西班牙、英国、美国等10多个国家和香港地区。

(二)服务国家战略实施情况。一是及时出台海事司法服务和保障意见,全力服务海洋强国战略和广西向海经济发展。为深入贯彻落实2017年4月习近平总书记视察广西时提出的“广西要打造好向海经济”的重要讲话精神,我院及时出台《关于为广西打造向海经济提供海事司法服务和保障的意见》,强化19条海事司法服务措施,涉及服务广西海洋渔业发展、海洋生态环境建设、北部湾港面向东盟的区域性物流中心建设、平安北部湾海域建设等内容,为广西向海经济发展提供强有力的海事司法保障。二是充分发挥海事审判跨行政区域优势,全力服务北部湾经济区、西江经济带和澜沧江经济带等区域经济发展。年内,全院各审判业务部门和派出法庭共依法妥善审理涉北部湾经济区、西江经济带和澜沧江经济带海事海商案件398件,涉案金额16.32亿元。三是依法妥善审理涉外海事海商案件,全力服务和保障广西对外开放大局。全年共依法妥善审理涉“一带一路”国家案件23件,涉及美国、英国、新加坡、韩国、越南等10多个国家,涉案标的约1.95亿元,为广西参与“一带一路”建设和对外开放提供法治化、国际化、便利化的营商环境。四是依法妥善审理涉港口、航运等相关案件,全力服务和保障海上通道建设。密切关注北部湾港、贵港港等重点港口、航运枢纽等海上战略通道建设,全年共依法审理涉港口作业、港口建设、港口疏浚、港口货物保管等海事海商纠纷19件,涉案标的约10.8亿元,为广西向海经济重点之一的港口建设提供有力司法保障。依法妥善审理海上货物运输、海上货运代理等航运类纠纷案件19件,涉案金额613万元,按照“审理一类案件、解决一类纠纷、规范一类行为”的原则,努力优化广西航运法治环境,引导广西航运市场规范有序健康运行,为海上通道建设提供强有力的海事司法保障。五是应对各种风险挑战,依法妥善审理涉民生案件、水域环境污染案件,全力服务和保障三大攻坚战。首先,多措并举有效应对各种风险挑战,努力化解矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。各审判执行业务部门认真贯彻落实《案件风险评估实施办法(试行)》,将重大、复杂、敏感案件列入风险评估,积极应对各种风险挑战。大力推行多元化纠纷解决机制,有效化解了一批海事海商矛盾纠纷。全院各审判执行业务部门坚持“能调则调、当判则判”原则,将调解贯彻诉讼全过程,全年全院案件调解率为30.71%,撤诉率为24.23%。在审判执行工作中严格落实“三同步”要求,全年全院没有发生负面新闻,实现零舆情。其次,妥善审理涉民生案件,服务保障脱贫攻坚战。开通“绿色通道”,对船员劳务合同纠纷、人身损害赔偿等涉民生案件优先立案、优先审理、优先执行,全力维护民生民利。共审理该类案件52件,涉案标的856万元。对符合缓减免诉讼费条件的,一律予以缓减免,共缓减免诉讼费8.5万元,对符合执行救助条件的8名当事人发放救助金3万元,让困难群众切实感受到司法的温暖。再次,加强环境资源审判,服务和保障污染攻坚战。年内,共审理船舶污染损害责任纠纷案件和工厂排污引起的水域养殖损害责任纠纷案件20件,涉案标的约1850万元,全力维护西江流域、澜沧江流域和北部湾海域生态环境。六是加强海事行政审判工作,促进全面依法治海。严格执行修改后的行政诉讼法关于受案范围、起诉条件、诉讼主体资格、起诉期限等方面的规定,依法受理各类海事行政案件,全年共审结海事行政案件9件,并向相关海事行政机关发出司法建议2次,促进海事行政机关全面依法治海。七是坚持平等对待理念,依法为各种所有制经济主体营造良好的营商环境。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,平等对待各种所有制经济主体,严格把握财产保全、船舶扣押适用条件,尽量减少对港航企业正常生产经营活动可能造成的不当影响。例如,2018年8月15日,我院受理广西贵港市某船务有限公司破产案件,通过推进破产重整,助力民营企业发展。

(三)“基本解决执行难”工作情况。2018年,共受理各类执行案件402件,结案366件,结案率91.04%,结案标的金额4.2亿元,实际到位金额1.2亿元,法定期限内结案率100%,执行质效各项指标总体向好,执行工作持续保持良性循环态势。一是提高站位,压实责任。院党组紧紧围绕“四个基本”和“三个90%”工作目标,全力以赴精准攻坚“基本解决执行难”,将“基本解决执行难”工作作为当前首要政治任务,院长亲自抓、负总责,做到重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,推动“基本解决执行难”各项决策部署精准落地。二是强化管理,精准施策。摸清案件底数,明确办案任务,每周定期清查未结案件情况,对未结案件全面梳理甄别,按有无财产进行分类推动。用好执行办案平台,切实做到“三个确保”。强化立审执协调配合,做好保全引导。积极推进“执转破”工作,成立了以院长为组长的工作领导小组,组建专门审理破产案件的审判团队,启动程序审理了首例“执转破”案件,这在全国海事法院属于首例。三是用足措施,打击有力。突出执行强制性,综合运用财产申报、失信黑名单、限制高消费、罚款、拘留、移送拒执罪等手段震慑和制裁“老赖”,坚决打击规避执行行为,全年累计限高427人次,罚款2人,移送拒执并判决拒执罪1人。四是创新驱动,规范执行。积极探索符合海事执行实际的长效工作机制,坚持创新驱动,为破解执行难注入强大动力。建立全国十家海事法院之间异地扣船协作机制,提高异地执行效率;强化使用“AIS信息服务平台”(船舶自动识别系统),实现快速有效查扣船舶,全年共扣押船舶70多艘。

(四)实施海事审判精品战略情况。一是坚持以优博强、以精取胜,全面布局海事审判精品工程。继2017年出台了《关于开展“五个一”活动推进海事审判精品战略的实施方案》后,2018年又出台了《关于开展“质效提升年”活动实施方案》,深入开展“质效提升年”活动,大力开展审判业务竞赛,以精品引领审判质量全面提升。一年来,全院案件大部分质效指标均在合理区间良好运行,无案件发生上访、缠访、闹访现象。2018年6月,在第二届全国法院环境资源优秀裁判文书评选中,我院有3篇裁判文书分别获得一等奖、三等奖和优秀奖,占全区法院系统获奖文书总篇数的42.9%。二是积极落实司法改革配套措施,促进审判质效稳步提升。全面落实司法责任制,严格落实法官办案责任,所有裁判文书均由审判长或独任审判员签发,切实做到“让审理者裁判,由裁判者负责”;严格落实院庭长办案制度,年内,院庭领导共办理案件640件,占全院受理案件数量的70.41%;建立了以办案质量和效率为基础的绩效考评机制,对审判团队和员额法官审判执行业绩进行全面、客观、科学的考评;完善切合海事审判实际的新型审判团队,新的办案机制有效良好运行。强化传统的审判监督管理,加强审限管理,保持了多年来的“零超审限”态势。建立了新型审判管理监督机制,进一步落实《审判职权配置及运行规范的暂行规定》《审判责任制暂行规定》等规定,促进审判管理监督机制运行良好,2017年至今无违法审判和因重大过失导致裁判错误现象发生,审判执行工作保持了“零投诉”。三是加强业务研讨,夯实理论工作基础。年内,在2016-2017年全区法院优秀调研成果评比中,我院有1篇调研报告获得二等奖、2篇获得三等奖。精心组织干警开展好学术论文的撰写和选送工作,推荐干警撰写的29篇论文参加全国、全区法院系统和全国、全区法学会等各类学术论文评比活动,有12篇论文获得奖项,我院荣获第十三届“西部法治论坛”优秀组织奖;同时,积极转化论文成果,有6篇论文分别在《法律适用》《中国审判》等法律核心刊物刊发。做好《中国审判案例要览》《中国法院年度案例》等案例报送工作,共报送案例16篇。

二、海事海商、海事行政审判和执行工作中发现的问题及建议

白皮书的第二部分内容是“海事海商、海事行政审判和执行工作中发现的问题及建议”,这部分内容主要是通过结合典型案例,深入分析在审理海上人身损害责任纠纷案件、海上货物运输合同纠纷案件、海上保赔合同纠纷案件、海事行政案件等类型案件中发现的问题,并提出相关司法建议,供相关企业、相关行业、相关涉海行政部门参考。具体如下:

(一)海上人身损害责任纠纷案件中发现的问题及建议

近年来,由于海洋捕捞业和旅游业的深入开发,该类案件有逐渐增多的趋势。

一是海上捕捞作业造成人身损害责任纠纷案件中发现的问题及建议。跟随挖螺船出海潜水挖螺的人,在挖螺作业过程中溺水死亡,挖螺船的船东是否应承担赔偿责任,如需承担赔偿责任,应是何种性质的赔偿责任?关键在于判定船东与受害人之间是否存在雇佣关系。为规范海上捕捞作业活动,建议进行海洋捕捞作业的挖螺船船东,严格按照法律法规、行业规范加强对设备和人员的安全管理,切勿搭载无关人员出海作业。同时,鉴于在海洋中潜水挖螺等捕捞作业是一项危险性极高的专业技术,自然人应当在具有潜水资质的机构进行规范学习,取得相应的潜水作业资格证书,按照行业规范要求进行潜水捕捞作业。

二是海上摩托艇游乐造成人身损害责任纠纷案件中发现的问题及建议。近年来,随着我国人民生活水平的提升,旅游业发展迅速,海上游乐项目种类繁多。但是,个别旅游项目(如摩托艇载客游乐)具有一定危险性,又缺乏规范经营管理,引发的海上人身损害纠纷也时有发生。在审理载客游乐的摩托艇致人损害的海上人身损害责任纠纷案件中,我们发现,摩托艇不属于《中华人民共和国海商法》规范的船舶范畴,而属于运动船艇,具有航行速度快、危险性较高等特点。目前尚未有相关法律、法规、规章或规范性文件等对摩托艇的登记注册、航行水域、航行规则、驾驶资质等作出明确规范,工商、海事、旅游体育等行政管理部门均不愿意对摩托艇进行管理,摩托艇在海上航行致人损害的,往往其责任主体的赔偿能力有限,受害人难以得到及时、有效的赔偿。因此我们建议:1.立法机关或主管部门应当及时研究制定规范管理摩托艇的相关法律、法规、规章或规范性文件,对摩托艇的登记注册、航行水域、航行规则、驾驶资质等作出明确规定,使驾驶或经营摩托艇的行为有法可依。2.有关地方政府应当协调工商、海事、旅游体育、治安管理等行政管理部门以及旅游经营单位对摩托艇载客游乐的水上旅游项目进行规范化管理,最好采取公司化、规模化经营方式,对从业者的准入条件、船艇硬件、航行水域、纠纷处置等方面进行统一管理,并强制经营者购买责任保险,保证发生损害事故时受害人能够得到及时有效的赔偿。3.游客在搭乘摩托艇参加水上游乐时应当充分了解摩托艇是否规范经营以及驾驶乘坐要求,充分了解潜在风险。

(二)海上货物运输合同纠纷案件中发现的问题及建议

而货物的灭失、损坏、短少、品质不符和迟延交付等,是引发海上货物运输合同纠纷的主要原因。在收货人因货物短少起诉承运人要求赔偿的海上货物运输合同纠纷案件中,关键是要准确确定承运人与实际承运人,查明货物短少是否是承运人免责事由造成的。船舶所有权人将船舶光租,并办理了登记以后,不再经营该船,也就不是承运人或实际承运人;到岸交付后货物短少的,应当着重审查是否是由于货物的自然特性所导致,比如含水量的变化等因素。在装货港和卸货港货物重量不一致的情况下,既有可能是承运人的过错导致,也有可能是货物本身原因导致。前者承运人需要承担违约责任,后者承运人免责。为明晰各方责任,建议:1.发货人或收货人要证明货物装船后的品质,应当提供装船后制作的检验报告。2.承运人应当规范制作和保存其妥善谨慎地装载、保管、照料和卸载货物的相关工作日志。3.在涉外海上货物运输合同纠纷提起的诉讼中,在域外形成的证据应当依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十一条的规定办理有关公证认证手续。

(三)海上保赔合同纠纷案件中发现的问题及建议

从近年来本院受理的海上保赔合同纠纷案件来看,基本上是渔船船东起诉的案件。我们建议:1.相关船东互保协会在保赔合同纠纷中提高理赔工作的精准度和效率,及时赔偿船东因保险事故造成的损失,帮助船东和船员尽快恢复生产作业。2.船东以及船长等各类船员应当妥善、谨慎地管理、操作船舶,制定应急预案,配备安全设备,加强安全教育,尽最大努力保证人员和财产安全。

(四)海事行政案件中发现的问题及建议

为进一步规范海洋渔业行政管理秩序,我们建议:1.行政机关在作出行政处罚决定前,应当经过认真细致的调查,充分收集相关证据。渔业行政管理机关在海上执法时,在违法人无法提供个人身份证明、船舶所有权登记证书和渔业捕捞许可证的情况下,应依照《中华人民共和国渔业法》第四十八条第二款的规定,暂扣渔船回港,查实船舶和船主具体情况后再作行政处罚决定。2.行政机关在行政处罚案件中,应当严格依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定适用简易程序。3.行政机关发现行政处罚等行政行为错误后,应当及时启动纠错工作机制,及时消除错误影响,以免违法行政行为进一步侵害相对人合法权益,造成国家赔偿。4.从事渔业捕捞生产的单位与个人,应当使用合法的生产工具、采用合法的捕捞方式进行作业。

海事审判白皮书的第三部分是“北海海事法院2018年度十大案件”。这部分内容,将由我院审判管理办公室主任陆英涛同志介绍。

我的介绍就到这里,谢谢大家。

北海海事法院研究室主任  赵波:

下面,请北海海事法院审判管理办公室主任陆英涛发布北海海事法院2018年度十大案件。

北海海事法院审判管理办公室主任  陆英涛:

各位媒体朋友、各位来宾:

大家下午好!

下面,我向大家通报我院的2018年度十大案件:

一、原告中交天津航道局有限公司与被告广西钦州临海工业投资有限责任公司建设工程施工合同纠纷案【(2018)桂72民初313号】。该案是典型的建设工程施工合同纠纷案,涉案标的达5.92亿元,案情复杂,涉及港口码头建设、航道疏浚、港池围堰、吹填造地等多个建设工程,处理难度大,经组织协商,双方达成和解,原告撤诉结案,既缓解了被告的经营危机,也维持了双方合作关系,充分体现海事司法对优化营商环境的保障作用。

二、原告中交广州航道局有限公司诉被告广西北部湾国际港务集团有限公司、广西钦州北港石化码头有限公司航道、港口疏浚合同纠纷案【(2018)桂72民初126号】。该案是一起典型的建设工程施工合同纠纷案,涉案标的达3.67亿元,涉及航道疏浚工程,北海海事法院注重和谐解决纠纷,多次组织双方当事人协商沟通,达成和解协议,确认被告欠工程款3.15亿元,原告同意不计利息,在被告支付第一期欠款1.5亿元后,原告撤诉,余下1.6亿元按约定时间另行支付。通过和谐有效化解纠纷,有力保障港航经济发展。

三、原告中国长城资产管理股份有限公司广东省分公司与被告防城港务集团有限公司、第三人广东蓝粤能源发展有限公司港口货物质押监管合同纠纷案【(2017)桂72民初141号】。该案由最高人民法院指定北海海事法院审理,为北海海事法院受理的第一起该类案件,涉案标的达3.78亿元,影响范围大,涉及广东省和广西壮族自治区多家知名企业,案情复杂,涉及多个相关民事案件、破产案件、执行案件以及伪造票证的刑事案件。一审判决后当事人提出上诉,广西壮族自治区高级人民法院二审判决驳回上诉,维持原判。

四、原告交通银行股份有限公司香港分行与被告五星福建船务有限公司、郑文和、郑楼峰、五星海外(香港)船务有限公司、五星环球控股有限公司船舶营运借款合同纠纷案【(2016)桂72民初443号】。该案是涉香港案件,涉案标的1.59亿元,案情复杂,存在本诉及反诉,在诉讼过程中根据当事人的申请扣押拍卖的香港籍“五星福建”轮总吨位93385吨,系北海海事法院建院以来扣押、拍卖的最大吨位船舶,拍卖成交价款为1.706亿元,创该院司法拍卖成交价款最高纪录。该院依法适用香港特别行政区法律作出一审判决。

五、原告厦门建发原材料贸易有限公司与被告宝瑞海运有限公司海上货物运输合同纠纷案【(2016)桂72民初459号】。该案是涉外案件,被告系承运人,为利比里亚国公司,原告认为其自美国进口的酒糟蛋白饲料发生色差货损而提起诉讼。涉案标的411万元,当事人对是否发生货损争议大,北海海事法院依法查明和适用外国法律、国际条约后作出判决,是我国海事法院受理因进口酒糟蛋白饲料发生色差主张货损的首例判决案件,对类案具有很好参考作用。

六、原告防城港华联通国际船舶代理有限公司与被告伊航船务有限公司、第三人深圳市华联通物流有限公司船舶代理合同纠纷案【(2016)桂72民初364号】。本案是涉外案件,涉案标的3500万元,案情复杂,争议较大,涉及公司经理使用已经公告注销的原公章对外签订债权转让合同的效力认定(公司法定代表人否认该合同效力),以及债权转让合同无效后受让人丧失诉权还是实体权利等法律问题。北海海事法院一审裁定驳回原告的起诉后其不服提起上诉,广西壮族自治区高级人民法院二审裁定驳回上诉,维持原裁定。

七、原告防城港枫叶粮油工业有限公司与被告钻石山茶花股份公司海上货物运输合同纠纷案【(2017)桂72民初117号】。本案是典型的涉外海上货物运输合同纠纷案件,被告为巴拿马国公司,涉案标的1500万元,案情复杂,争议较大,涉及的检验报告和专家辅助人意见多且当事人分歧大,涉及的豆粕、豆油加工工艺专业性强,北海海事法院在查清事实、分清责任后依法做出公正判决,为二审调解结案打下坚实基础。

八、原告北海市银海区泰华渔业发展有限公司与广西北部湾海洋重工股份有限公司船舶建造合同纠纷案【(2018)桂72民初176号】。本案事实在船舶建造行业中具有典型性,存在边送审图纸边造船的不规范行为,涉案在建船舶为广西目前最先进的远海捕捞渔船,双方当事人对原告未提供经船检部门审核通过的船舶设计图纸是否影响船舶建造、原告是否有权解除合同争议较大,如果简单地判决解除造船合同将会造成社会财富的巨大浪费并引发新的矛盾,北海海事法院通过努力促成双方达成调解协议,继续履行造船合同,圆满解决案件纠纷。

九、原告北海市乃志海洋科技有限公司与被告北海市海洋与渔业局、第三人北海市渔沣海水养殖有限公司海洋行政处罚纠纷案【(2018)桂72行初2号】。本案是行政相对人因非法占用海域和擅自进行填海活动被处罚起诉至北海海事法院的第一起海洋行政处罚纠纷案,属环境资源案件,社会关注度高。原告对被告处罚依据的事实、执法程序、量罚尺度提出全面质疑。该院全面审查被诉行政行为后作出一审判决,原告不服该判决提起上诉,广西壮族自治区高级人民法院二审判决驳回上诉,维持原判。该案审理有力监督和促进海洋行政管理部门规范执法,引导有关单位和个人依法规范用海。

十、申请执行人钦州市龙港船舶修造有限公司与被执行人南京连润运输贸易有限公司船舶修理合同纠纷案【(2018)桂72执恢7号】。该案涉及破产程序与海事执行程序的衔接问题,如破产程序中已扣押船舶如何处置,进行拍卖是否需债权登记,卖船款如何分配及分配原则、范围等,北海海事法院准确把握破产法的立法本意,综合考虑执行的及时性和案件处理法律效果、社会效果,协调各方利益,决定拍卖涉案船舶,最终以5000多万元的高价拍卖成交,除清偿本案债权外,还一并清偿了40多名船员被拖欠多年的工资,各方当事人对执行结果均表示满意。

我的介绍就到这里,谢谢大家。

北海海事法院研究室主任  赵波:

各位记者朋友、各位来宾,相对于社会经济生活的复杂多样性,司法的视角难免具有一定的局限性,在白皮书中我们所提的问题和建议或许还存在不够全面、不够妥当之处,衷心希望社会各界、媒体朋友们给予理解,更欢迎大家提出宝贵意见。我们将在今后的工作中进一步创新海事审判情况通报的形式,丰富通报的内容,提高建议的水平,尽最大努力将此项工作不断做深、做精、做实。最后,介绍一下,我院历年发布的海事审判白皮书的电子版都会上传到我院的门户网站,在百度输入关键词“北海海事法院”,就可以搜索到我院门户网站。希望社会各界和新闻媒体的朋友们继续对我们的工作给予关心、支持和监督!

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

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